两会|政协委员于欣伟:建议全面放开生育政策 划定人口安全红线

  • 2019年03月09日 05:12
  • 来源:华夏时报
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按照目前的速度,预计到2030年,我国0——14岁人口占比将跌破15%,将步入超少子化阶段;其次是老龄化提速。...

两会|政协委员于欣伟:建议全面放开生育政策 划定人口安全红线

本报记者刘诗萌 于玉金 两会报道

过去一年当中,“放开生育”无疑是最热门的话题之一。

1月21日,国家统计局发布了2018年中国人口数据。2018年末中国大陆总人口139538万人,比上年末增加530万人。全年出生人口1523万人,同比减少200万,人口出生率为10.94‰;死亡人口993万人,人口死亡率为7.13‰。老龄人口有所增加,65周岁及以上人口16658万人,比上年增加827万人,占总人口的11.9%。

这一数据显示,老龄化和少子化已经成为人口“新常态”。对此,民革中央委员、广州市政协副主席于欣伟对《华夏时报》记者表示,她在提案中建议全面放开生育政策,将0——14岁人口占比18%划为人口安全红线。

或步入“超少子化”、“超老龄”社会

近年来,政府先后实施了单独和全面二孩政策,但实际效果仍然远低于预期。2018年出生人口比2017年减少200万人、比2016年减少263万人。2017和2018年出生人口合计比相关部门预测数还少1052万人,远低于此前各方判断。

于欣伟指出,当前人口形势面临几个问题:首先是少子化更加严重。作为发展中大国,合理的人口结构应是0——14岁人口占总人口20%——23%的正常水平。然而目前我国严重少子老龄化的格局依然没有改变,0——14岁人口占总人口比重2017年为16.9%,比2013年仅提升0.4%,大大低于世界的26%平均水平,比美国的19%还低。按照目前的速度,预计到2030年,我国0——14岁人口占比将跌破15%,将步入超少子化阶段;其次是老龄化提速。2018年我国65岁及以上老年人口占比11.9%,大大超过世界平均水平。如果不改变当前政策,预计我国65岁及以上老年人口占比2022年将超过14%进入老龄社会,2030年将超过20%进入超老龄社会,2050年将超过30%。最后,20——29岁活跃育龄妇女急剧下降,2025年将比2015年减少40%。预计2023年至2025年间,死亡人口将超过出生人口,人口将开始负增长,人口峰值在此产生并低于14.15亿人。

建议将全面放开生育

改革开放四十年间,中国实现了经济的快速发展,成为世界第二大经济体。在总结改革开放取得巨大成功的原因时,劳动力密集人口红利被许多学者视为一个重要因素。然而,随着劳动力的急剧减少,人口红利的拐点到来也在冲击着制造业。从全球来看,进入老龄社会的国家单年经济增长速度很难以达5%以上,而在全球人口进入负增长的国家中也没有一个能够将经济年增长速度较长时间维持2.8%以上。

因此,于欣伟建议全面放开生育。具体来说,首先要把全面放开生育尽快摆上议事日程,研究构建新人口发展政策体系。应对人口危机正与时间赛跑,早鼓励,早主动,越迟鼓励,代价越大,应立即全面放开生育确定为新的基本国策,将0——14岁人口占比18%划为人口安全红线。

其次,完善人口法律法规。改《人口与计划生育法》为《人口发展法》,立即废止社会抚养费,制定促进人口可持续发展新的人口治理考核机制,并严格监察国家人口统计,杜绝统计腐败。

最后,应大力构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口发展体制。要建立健全生育与养育成本的社会补偿机制,在税收、就业、教育、医疗、住房、社保等方面切实减轻养育家庭的负担。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏



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